本报讯 （记者黄文珍）昨日，在华大讲堂第60讲上，国家税务总局税收科学研究所所长李万甫作了《基于供给侧治理方略的税收改革与发展问题》专题报告，围绕供给侧结构性改革的内涵、供给侧管理的核心以及营改增特征、多维效应等方面问题，为与会者解疑释惑。

    供给侧改革解决供需错配问题

    “有些人认为供给侧改革就是恢复计划经济，有些人则把供给侧当作一个筐，什么都往里面装，还有些人认为供给侧改革就是减税，减轻企业所得税、个人所得税，增加供给。”李万甫说，理解不同造成了改革推进进程中产生各种问题，只有统一共识、形成合力，才能取得实效。“所谓供给侧改革，简单来说就是从供给、生产端入手，通过解放生产力，提升竞争力，促进经济发展。核心要素包括：深入推进简政放权，处理好政府和市场关系；通过减税降费等举措，减轻企业负担。供给侧结构性改革是引领经济新常态的治理方略。”

    李万甫认为，供给与需求是经济学中诸多问题争论的起点，现实中这两者难以完全均衡，在可接受限度之内的非均衡是我们追求的目标。但是目前我国面临的主要问题还是供给侧问题，即供给超过需求，结构性错配问题。不论是海淘兴起，还是到日本购买马桶盖，都是国内的产品与人们个性化产品需求不相匹配而出现的现象。要破解这一难题，就要抓住供给侧改革的牛鼻子，进行适度调整或扩大需求侧的管理，在投资上保持适度增长的同时，为供给侧结构性改革赢得时间。

    其中，政府与市场是经济改革发展的主旋律，处理好政府和市场关系，政府既不越位，也不缺位，实现权责转换，发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好发挥政府作用。此外，减税是供给侧管理的核心，它指向的是降低企业成本。当下，企业面临成本高企，包括税、费、融资、物流等成本。而减税长期以来是国家经济发展的诉求，围绕去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五大任务，要完善兼并重组的税收政策、降低兼并重组制度性交易成本、解决“僵尸企业”的涉税难题；加大创新投资的税收激励、健全对慈善组织的税收政策。

    营改增保证税收只减不增

    今年5月1日营改增全面推开，通过惠及几乎所有的生产经营单位，为供给者提供较大的发展空间。在同一时期和阶段，寻找供给侧结构性改革与营改增的契合点、协同推进两大改革举措，将有助于进一步发挥改革效力，释放政策红利。

    “每到一个经济发展的重要节点，税收便凸显出其重要的作用和地位。税收治理在国家治理中具有基础性、支撑性、保障性作用。目前，我国经济进入新常态，面临增速下行、结构不够优化、创新动力不足、三期叠加等难题，这为税收改革提出了诸多要求。”李万甫称，全面推开的营改增就是要让每一个企业都享受到减税的红利。

    李万甫分析，营改增的全面推行，在于打通了抵扣链条，减少了重复征税，保证所有行业税负只减不增。事实上，2012年营改增已经推开，彼时营改增试点已经覆盖了交通运输业、邮政业、电信业3个大类行业和研发技术、信息技术、文化创意、物流辅助、有形动产租赁、鉴证咨询、广播影视7个现代服务业。而此次营改增扩围的一个重要亮点是，不动产纳入了抵扣范围，也就是说，企业外购的商用地产等，在其他进项抵扣的基础上，还可以按11%的税额抵扣。此外，对于情况较为复杂的行业，比如建筑业，国家出台了过渡性政策，直接适用简易办法征收，适用3%的税率。对原营业税差额征税等优惠政策全面平移保留。

    “为了享受到降税福利，营改增也在倒逼企业规范化管理，促进现存财政体制改革。”李万甫认为，营改增给企业、市场和消费者提供了一个公平的竞争环境，通过增值税抵扣机制，整个社会经济得以串联起来，为经济分析、判断提供更大的作用。

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