邹永广

    随着2014年中国公民出境旅游首次突破1亿人次大关，达到1.09亿人次，我国公民出国旅游满意度指数却连续四个季度下降，游客对境外旅游性价比、安全感等方面评价持续较低（中国旅游研究院数据）。中国游客向世界众多目的地国家送去大量外汇的同时，游客在国外被盗抢等报道也频繁见诸媒体。2014年我国出境旅游安全不容乐观：菲律宾安全形势恶化，我国驻菲律宾大使馆连续发出安全提示，就我国游客遭出租车司机抢劫、受伤等多起案件发出提醒；我国公民组团赴越南旅游暂时停止。2014年7-8月，国家旅游局官网、中国领事服务网等针对非洲埃博拉病毒、安哥拉治安、马尔代夫员工罢工、也门街头示威、利比亚武装冲突升级、乌克兰东南部地区局势恶化、以色列军队与加沙武装派别爆发严重冲突等发出旅游警示。捷克公民举行抗议示威活动；巴基斯坦俾路支省等边境地区存在各种非法武装分子，爆炸、枪击等暴恐事件频发；南非治安形势严峻，越南南部爆发暴力打砸事件等，中国外交部和国家旅游局提醒暂停前往上述国家。中国公民出境旅游安全风险在2014年不断升级。“加强安全防范，谨防盗窃抢劫”已成为中国驻各国使领馆海外旅游安全提醒信息中出现频率最高的词汇。

    虽然相比庞大的出境旅游人次，中国公民海外旅游总体是安全的。但是庞大的出境旅游人次和境外旅游安全风险升级，凸显出加强境外旅游安全风险防控的重要性与迫切性，迫切需要加强境外旅游安全的防控。

    一是继续完善和规范出境旅游安全风险信息提示。针对境外目的地国家或地区的安全形势，通过权威渠道，发布旅游安全警示信息，提醒旅行社和游客注意。特别是国际旅行社应多了解使领馆发布的旅行提示，及时对游客进行提醒和宣传，提高安全防范意识。

    二是我国驻外机构应加强做好境外旅游安全保护和协助工作。建立以驻外领事机构为桥梁纽带，以外交、旅游主管部门等相关部门为主体，通力合作的国内出境旅游安全协调机制和应急救援机制。公民境外旅游是我国领事制度的保护对象，目前我国驻外使领馆机构达260多个，公民境外旅游遭遇突发事件，应及时寻求驻当地领事机构帮助，同时驻当地领事机构应该及时提供安全信息和应急救护。

    三是加快建立出境旅游安全保障体系，构建中国公民境外旅游安全国际救援系统。形成以政府为主导，非政府组织、企业、个人等参与，多方协同合作的中国公民境外旅游安全紧急救援体系。积极配合和争取国际救援中心的协助，完善境外旅游商业保险，形成国际旅游商业紧急救援保障机制。通过开展国际间旅游安全管控与应急处置协作平台、构建旅游安全信息共享平台和中国公民境外旅游安全信息系统，加强国际间旅游安全管控与安全风险的协同治理。

    （作者单位：华侨大学旅游学院）

    原文链接：http://www.ctnews.com.cn/zglyb/html/2015-07/01/content_110115.htm?div=-1